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上海发布促进民营经济健康发展若干意见 “三个100亿”缓解融资难融资贵

2018年11月3日,上海市推出27条促进民营经济发展的意见,促进民营经济健康发展。

图片来源:视觉中国

为缓解民营企业融资难、融资贵问题,2018年11月3日,上海市委市政府发布《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),《若干意见》确定了成立100亿元上市公司纾困基金、提供100亿元贷款、扩大100亿元担保基金等大动作。

《若干意见》?#24247;鰨?#35201;坚决贯彻“两个毫不动摇”的大政方针,坚持不懈推动国资、民资、外资合作共生、共同发展,坚持不懈促进国资、民资、外资平等?#28304;?#19968;视同仁,充分发挥市场配置资源的决定性作用,充分发挥民营经济作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设?#25191;?#21270;经济体系的重要主体作用。

《若干意见》提出,要?#20013;?#33829;造民营经济更好更快发展的广阔舞台和良好环境,让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发,将民营经济打造成为上海改革开放新高地、科技创新新?#30830;妗?/p>

措施实、力度大,创新点多、解渴管用,是本次《若干意见》最大特点。《若干意见》从进一步降低民营企业经营成本、营造公平的市场环?#22330;?#25552;升民营企业核心竞争力、缓解融资难融资贵、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业?#25103;?#26435;益、加?#31354;?#31574;执行等7个方面共27条对进一步助推民营经济发展作出了?#28212;稹?/p>

亮点一:“三个100亿”缓解融资难融资贵

《若干意见》提出,要加大流动性风险专项防?#35835;?#24230;,建立规模为100亿元的上市公司纾困基金,以市场化、法治化方式,对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行投入,增加区域内产业龙头、就业大户、战略新兴产业等关键重点民营企业流动性。

上海将引导金融机构加大信贷投放力度,推进实施“中小企?#30331;?#23478;百亿信用融资计划”,为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元。

上海还将加大融资担保力度,逐步扩大中小微企业政策性融资担保基金规模至100亿元,将担保对象从中小企业扩大到民营大中?#25512;?#19994;,提高担保风险容忍?#21462;?/p>

同时,《若干意见》还提出对发展潜力大、社会贡献突出的民营企业,市重点产业及投资额超过10亿元的重大战略项目和先进制造业项目,建立市、区四套班子领导定点联系工作机制。

《若干意见》明确,要依法保护民营企业?#25103;?#26435;益。特别是加强对民营企业?#25512;?#19994;家正当财?#32531;禿戏?#36130;产的保护,坚持以发展眼光客观?#21019;?#19968;些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,按照罪刑法定、疑罪?#28216;?#30340;原则妥善处理相关问题。细化涉案企业和人员财产处置规则,?#32454;?#35268;范涉案财产处置,维护涉案企业和人员的?#25103;?#26435;益。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度降?#25237;?#20225;业正常生产经营活动的不利影响。

亮点二:降低“四项成本”减轻企业负担

《若干意见》提出,要全面落实税收优惠政策,对地方权限内的有关税费政策,在国家规定的幅度内降到法定税?#39318;畹退健?/p>

上海将降?#25512;?#19994;用地成本,实施新增产业用地出让底线地价管理。存量优质企业增容扩产,由各区政府根据产业项?#24247;?#32489;效、能级等情况确定增容土地价款的收取比例,?#28304;?#21040;绩优标准的企业,免缴增容土地价款。在国有产业园区,对中小型创新民营企业给予租金优惠。

《若干意见》要求降低要素成本,平稳调整最低工资标准,进一步降?#25512;?#19994;社保缴费比例;进一步扩大民营企业参与直购?#32446;?#38477;?#25512;?#19994;用电成本。

上海还将降低制度性交易成本,进一步清理、精简涉企行政审批等事项,清理规范涉企行政事业性收费。全力推进政务服务“一网通办”,2018年内建成政务“一网通办”总门户,90%的涉企审批事项实现“只跑一次、一次办成”。

亮点三:打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”

《若干意见?#20998;?#20986;,推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变,打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,为民营企业发展腾出充足市场空间。

《若干意见》要求,要全面开放民间投资领域,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明?#26041;?#27490;的行业和领域,不得对民间投资设置附加条件。鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设,支持民营企业参与盘活政府?#28304;?#37327;资产。

上海将促进国有企业、民营企业合作发展。上海鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革,提高民营资本在混合所有制企业中的比重?#36824;?#21169;民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资项目、成果转化项目和资产整合项目,符合条件的民营企业可获得控制权。

《若干意见》要求发挥政府采购支持作用,市级部门年度采?#21512;?#30446;预算总额中,专门面向中小微民营企业的比例不低于30%,其中预留给小微企业的比例不低于60%。

建立市区领导联系重点民营企业工作机制,完善“上海市企业服务云”,定期梳理发布惠企政策清单。建立民营企业家参与重大涉企政策决策制?#21462;?/p>

《若干意见》还提出,保障企业家?#25103;?#30340;人身和财产权益,保障企业?#25103;?#32463;营,稳定预期,为民营经济发展创造健康环?#22330;?#23545;首次轻微违法违规行为建立容错机制。

完善政策执行方式,坚持实事求是、从实际出发原则,执行各项执法、专项整治政策,保护?#25103;?#21512;规企业权益,不搞“一刀切”。

亮点?#27169;?ldquo;五个支撑”为核心竞争力提升创造条件

《若干意见》明确,要大力培育龙头和骨干企业,研究开展民营企业总部认定工作,获得认定的民营企业总部享受总部经济相关优惠政策

支持企业技术改造,加快优质企业技术改造相关审批服务,支持其“零增地”技术改造。对优质的民营企业技术改造项目支持比例按照政策上限执行。

上海支持企业技术创新,加快建设“创新创业集聚区”,加速民营科技企业成长,对国家级孵化器(众创空间)、大学科技园给予享受免征房产税和增值税。扩大“科技创新券”“四新券”覆盖范围,加大支持力度,集成社会创新服务资源,提升企业创新能力,按照创新活动支出给予最高200万元补贴。

上海将营造企业人才成长良好环境,聚焦国家重大战略实施需求、产业发展需求、?#25945;?#24314;设需求,精准引进包括优秀民营企业?#25671;?#25216;术人才在内的各类急需紧缺人才。

上海鼓励企业拓展国内外市场,支持民营企业充分运用跨?#36710;?#21830;等贸易新方式拓宽销售渠道,提升?#25918;?#20215;?#25285;?#25903;持建立“海外仓”和海外运营中心。对出口国际市场尤其是出口重点地区的首台套、首版次、首批次产品加大应用示范支持力度,可最高按照专项支持比例30%上限给予支持。

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